第四十四章天下诸道、诸州、诸国（1 / 2）

凌烟阁中，一幅幅栩栩如生的人画像悬挂于阁中，李世民亲自将最后一幅洛玄夜的画像悬挂于八卦乾正位上。

画上洛玄夜头戴朝天冠，身着明光铠，一手牵马，一手持马槊，威严沉重。

李治身着太子服饰跟在李世民身侧。

时间滴滴答答过去，李世民缅怀良久后，轻吐一口气，“稚奴，朕要做的事，大致都做完了，接下来最重要的便是教导你，如何去做一个好的君王。

你看，这里悬挂的都是朕的功臣，朕能有如今的成就，离不开这些人，以后你也会有这么多贤臣能将，辅佐你成就大业。

朕已经下令，让天下所有州刺史、都督、都护、贵戚都来到长安，朝拜朕，也来朝拜你一番，顺便宣布一件朕深思熟虑之事，你要好好看，好好体悟。”

太极殿中，诸位宰相都对天子所言感到震惊，尤其是主管吏部的洛玄辰，只觉风雨欲来。

概因李世民所说的那一番话——“国师教导过朕，这社稷如果是人，那官制就如同骨架，人是堂堂正正的站着，还是软趴趴的直不起腰，都在于官制。

从地而出。

有州便有刺史，有县便有县令，有都督府便有都督，诸如此类。

六月三十，诸道宣慰大使返回长安，向朕以及诸卿汇报了诸道事务，诸卿应当还记得。

朕思来想去，要重新划分天下诸道的监察区，以免出现宣慰使和当地州刺史勾结之事。

同时对天下诸州的刺史重新梳理一遍，将一部分州刺史合并，新增，以及转封国。”

这如何能不让众人震惊，这么大规模的调整行政规划，难度很大。

魏征几乎在李世民话音还没有落下时，就直接问道：“陛下所思，可曾想过以下问题吗？

重新划分州县后，县衙以及州府中，土地名册和户籍名册，要如何转移？

在册的府兵如果分属两州，要如何去分配他们的土地？”

洛玄辰接话道：“官员裁撤倒是小事，但现在吏部几乎所有记录的州县中的事务都要大改，吏部人手不够，可能会耽误接下来的科举以及官员擢选。”

房玄龄也劝道：“陛下说要将州刺史改封国，难道是要在国中分封吗？这不是已经被否决之策吗？”

诸位宰相基本上都反对李世民的做法，认为这简直就是在没事找事，现在已经不是隋朝年间，经过武德以及贞观初年的两次政治区划调整，现在的州县都已经趋于稳定，不需要再调整重新划分了。

李世民不慌不忙的说道：“朕对于州县并不会大改，所以诸卿不必这么慌张，朕要调整的是道这一级别的监察区，譬如将江南道分为江南东道以及江南西道，江淮道分为淮南道以及淮北道。”

他略一顿，诸宰相没人再出声，州县制度，是国家的根本地方制度，任何一点改变，都会很麻烦，就算是如同隋炀帝杨广那样仅仅改名字，都会导致大量公文修改，如果天子不动这个根本制度的话，那问题不大。

至于州县之上的道，这不是行政级别，仅仅是临时设置的监察区，虽然这些熟读历史的宰相，都知道，在汉朝的时候，曾经州也只是监察区，和现在的道，从功能上，完全一样，但最后州还是一步步拥有了行政以及军事功能，最终成为凌驾于郡之上的最高级别行政级别，道的最终结局大概也是如此，但至少在此刻，道的确是不那么重要。

今天的天子，有些不同。

在李世民不慌不忙说出那番话后，在座的诸位宰相就都感受到了，天子这是有备而来，众人互相暗地对视几眼，皆缓缓坐起一些，殿中氛围有些不同了。

半躺靠在御座上的李世民见状，嘴角泛起一丝丝笑意，“第一个问题想必诸卿都了解了。

现在回到第二个封国问题。

诸卿，朕想问，武德元年大唐有将近两百個州，现在的大唐又有多少个州呢？”

大唐虽然秉持和平，不轻易开启战端，但架不住周围某些国家太能跳梁，经过十几年被迫的开疆扩土，先后打死了漠北冬突厥，威胁河西走廊的西燕国，掌控西域通道的高昌，以及对中原威胁最大的辽东国，现在大唐疆域广大，州府数量有三百多，远远超过了贞观初年。

长孙无忌回道：“陛下，有三百六十州。”

李世民笑着摇摇头道：“错，是一千余州。”

李世民此言一出，众人自然知道他说的是什么，长孙无忌说的是内州，也就是直接刺史管理的中原州，李世民说的则是羁縻州，这些羁縻州府情况可就太复杂了。

有的是按照城池划分，一座城池就是一州，比如辽东城改为辽州，盖牟城为盖州，卑沙城为卑州，等等还有许多。

还有的因为没有逐水草而居，没有城池，那就直接给官职，按照官职来管理各个部落，在官职的最上面，就是三可汗，组建合议制度，这本来也是草原风俗。

“番人本来是没有中央集权制度的，同一族群，大部落管理不了小部落，所以时常会有小部落犯边，后来我们是如何处理的，诸卿还记得吧。”

一提起这件事，殿中几人就开始头疼，胡人的组织架构太烂了，比如说突厥可汗投降了大唐，还来参加朝贡，但转头边境就有突厥部落来犯边，最让大唐感觉抓瞎、无语的就是，这件事还真的和突厥可汗没关系。

大唐一开始还责备部落首领，但后来就发现，不是他们不想管，是管不了，因为在胡人各个部落间，都是商量的来，没有上下之别，所以也就不存在服从谁的命令。

后来大唐为了解决这个问题，就只能捏着鼻子，教这些胡人搞中央集权，换句话说，就是给他们族群内部，立一个绝对的权威，谁不听他的话，大唐就打他。

一切和大唐的朝贡、交流等，都只能由这个首领来做，最绝的是，他死了，我让他的儿子上，你们不要想着用以前那种方式来和中原交流。

这些人合法性以及力量的来源，都是大唐的支持，这样一层层的构建起来了一套，让边境安稳的体系。

这种体系很成功，仅仅十几年的时间，番人遭灾之后，已经不南下打草谷了，而是上报都督府，请求大唐赈灾。

按照预想来看，以后是要一步步将这些深度汉化的人再往中原内部迁徙，赐姓，再把中原大姓迁出去，一步步交流。

但，“前些时日，国师和朕讲了一些话，让朕突然有些不安啊，贞观年间，有朕，有诸卿，所以一切政策，总是能够按照我们的想法走下去。

如果后世子孙做不呢？

如果在一切还没有尘埃落定的时候，他们就把现在这一套体系玩崩溃呢？

国师和朕说，我大唐稳定边境没有错，但务必要记得，这世上没有十全十美的事情。

现在大唐周围的契丹、突厥等番部，因为距离大唐太近，都以一种难以想象的速度在进度，几乎每十几年，就能翻一番。

从夏商那种形态，最终走进大唐这种形态，不会超过百年，朕深深担忧啊。”

国师竟然和天子说了有关于这些，理藩令闻言沉吟道：“陛下，国师所言的确是有道理，这些年和番人接触时，几乎已经和汉人无异，但臣以为，现在这种政策是没有问题的，大唐的边境相比较过去所有朝代，都更加安稳，几乎没有和那些番部发生战争。”

李世民伸手制止了理藩令的后续发言，“朕自然知晓，现在的政策几乎是最好的，但朕觉得，如果能够往上，再多加几道保障，那就更万无一失了。

自古以来，论对地方管控之强，就没有胜过分封的。

秦朝最后的希望就是帝扶苏册封诸王侯，如果不是遇到昭圣王、项王、汉高帝这些神人，秦朝未必会亡。

汉朝的诸侯也成功的镇压了地方百多年。

到如今，我大唐已经相继建立了秦国、燕国、齐国这三大王国。

在中原以内，实际上一直都存在着一些王命难以到达的所在，诸卿都知道，比如黔中，比如南诏之地，还有岭南，从秦朝就已经开始纳入中央王朝管控。

但实际上，只有极少数的平地上，才建立了郡县，在那数不清的山中，还有不知道多少土民，不遵从王命，甚至时常围攻县衙。

在北方番部中，还时常会有争端，况且如果有一天，大唐君王没有能力控制番部该怎么办？

三大王国，秦国太远，而且现在还没有送回信来，燕国和齐国，以及西域高昌旧地，以及西燕旧地，如果有不轨的想法，该要如何呢？

朕记得在汉朝的时候，有侯国建在王国中，有侯国建立在郡县中，有侯国建立在蛮夷中，这是朕想要效仿的。

辽国公世镇辽州，便是朕的尝试。

朕想要将这种制度推行下去，在皇命难以抵达所在，将功臣、宗亲等封过去。”

李世民停下讲述后，殿中诸宰相相互交流一番，洛玄辰心中微微叹息，这一分封，科举制度基本上百年内，要直接被打死。

因为贵族出镇，需要的反而不是文人了，或者说，文人的地位会很低，地位低，就不能吸引人。

社会在向上走，之前洛玄辰认为科举将会改变天下局势，是因为他看到了，其他诸如当兵、经商，等等都不如读书科举。

但贵族，讲究的是血脉传承，讲究的是门生故旧来维持地位，文人只能是处理一些刀笔之事。

但分封，这是大唐国策，他不能说什么。

房玄龄沉吟问道，“陛下所言，是如今赋税能够覆盖开支的州，保持不动，以及位置关键的州，保持不动，然后将那些难以控制的州，世袭分封，让功臣镇守。”

“然也！”

李世民望着众人，诸宰相也在望着他。

八月的大唐，热闹非凡，一辆辆车，一艘艘船，来自各州的刺史，纷纷进京述职，驻守各地的都督也都回到京城，李孝恭和洛玄云这四大都护府的高官，也从诸大都护府返回长安。

长安城极少同时云集这么多的高官，所有人都知道，这不是一次简简单单的召集群臣，长安，不，大唐一定是有重大变动，所以天子才会将这么多高官召集回京。

这些年大唐变动大的让人有些目不暇接，从秦王出外就藩建立王国开始，整个天下就一件大事接着一件大事，就仿佛是天子在着急做什么一样。

数百名四品及以上的高官出现在长安，上百个国公，整座大唐，几乎九成的高官显爵都在这里了。

这可让长安城中的士子兴奋不已，或者说，现在全天下的士子都在往长安赶。

虽然现在大唐在推广科举制度，但贞观这些年，传统贵族的力量在不断复苏，所以举荐制度，反而比科举更加兴盛，而且在大唐发展的过程中，士族高门，以及传统关陇等高门，立下功勋的同时，攫取了大量利益，上上下下几乎把持了七成官位。

这几乎是注定的，毕竟打仗一赢，就要封赏，这一封赏，就是让贵族集团不断膨胀，如果不是辽东国由李世民亲自挂帅，会膨胀的更加厉害。

士子门都在努力希望自己能够得到某些权贵的赏识，进而直接进入仕途，如果能够从品级官开始，那就更好了。